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<article-title xml:lang="es"><![CDATA[Conflictos socioambientales generados por la minería en Cantumarca]]></article-title>
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<abstract abstract-type="short" xml:lang="en"><p><![CDATA[The environmental problems caused by mining pollution in Potosí have led to unresolved social conflicts. In this article, the author analyses the involvement and behaviour of the different players in the conflict, and calls for action to be taken to deal with the serious health risks faced by local people.]]></p></abstract>
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</front><body><![CDATA[ <p align=right><font size="3" face="Helvetica">SECCIÓN III    <br>  INVESTIGACIONES Y ENSAYOS</font>     <p align="justify">&nbsp;</p>     <p align="center"><strong><font size="4" face="Helvetica">Conflictos   socioambientales generados</font> <font size="4" face="Helvetica">por la minería en Cantumarca1</font></strong></p>     <p align=center><font size="4" face="Helvetica">Social and environmental conflicts caused</font> <font size="4" face="Helvetica">by mining in Cantumarca</font></p>     <p align="center"><font size="3"><strong><font face="Helvetica">Rosario  Tapia(1)</font></strong></font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">Los problemas   ambientales causados por la contaminación minera en Potosí han derivado en   conflictos sociales no resueltos. En el presente artículo, la autora analiza la   participación de diferentes actores y sus comportamientos, pero además alerta   sobre la necesidad de acciones que permitan mitigar los altos riesgos a los que   está expuesta la población.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">Palabras clave: conflictos   socioambientales / contaminación minera / contaminación por metales / delito   ecológico / contaminación – conflicto social / derecho del medio ambiente /   conflicto ambiental / metales pesados /    <br> contaminación atmosférica</font></p>     <p align=justify><font size="2" face="Helvetica">The environmental   problems caused by mining pollution in Potosí have led to unresolved social   conflicts. In this article, the author analyses the involvement and behaviour   of the different players in the conflict, and calls for action to be taken to deal with the serious health risks faced by local people.</font></p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">Keywords:   social and environmental conflict / mining pollution / heavy metal pollution /   ecological crime / pollution – social conflict / environmental law / environmental conflict / heavy metals / air pollution</font></p><hr align="center" size="4" noshade>     <p align=justify><font size="2" face="Helvetica">La actividad minera es muy importante en Potosí,   aunque no siempre está apegada a normas técnicas y legales que minimicen sus   impactos negativos en el ambiente y la salud de las personas. Este es el caso   de Cantumarca, municipio de Potosí, cuyos habitantes ven alterado el desarrollo   de sus actividades cotidianas  por la presencia de focos de contaminación altamente peligrosos. </font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">La población de Cantumarca es la más antigua del sector. Muchos años   antes del descubrimiento del Cerro Rico se iniciaron los trabajos en las minas   de plata de Porco, y Cantumarca fue un paso obligado para llegar a este centro   minero. Arzáns de Orsúa y Vela (1736), en su magistral libro sobre la Villa   Imperial de Potosí, también cita a la población antigua llamada Cantumarcani (en español, vuestra tierra o vuestra patria), de la cual deriva el nombre.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">No es desconocido que la economía boliviana siempre ha estado basada en   la extracción de recursos no renovables; primero fue la plata, luego el estaño   y finalmente los hidrocarburos. Hoy se ha vuelto a la extracción de minerales   metálicos y no metálicos, que han alcanzado interesantes precios por la alta   demanda en los países industrializados. Sin embargo no se logra dar valor   agregado a estos productos pese a las ofertas para que  el país inicie una etapa de industrialización.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">En el campo de la   producción de mineral, Potosí es el departamento que más atractivos presenta   para los inversores extranjeros. Paradójicamente, también registra los niveles   más bajos de desarrollo humano y es el primer departamento expulsor de   población, tanto de área urbana como rural, población que ante la falta de oportunidades se ve obligada a migrar a otros departamentos y países. </font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">La minería, en épocas de bonanza, es una de las actividades que ocupa   la mayor cantidad de mano de obra, sin embargo son períodos cortos que dependen   de factores externos como los precios y la demanda de minerales. Cuando los   precios y la demanda  bajan ocasionan el despido de numerosos trabajadores que   mayormente no toman previsiones para enfrentar su futuro sin minería. Hasta   ahora las autoridades políticas y cívicas no han logrado construir una visión   de desarrollo sostenible para Potosí, que permita que los ingresos de la   minería, que no están en relación a la cantidad de riqueza que se extrae,   sirvan para impulsar el desarrollo de otras actividades productivas como la   agricultura, el turismo y la ganadería, y además para invertir en programas de   recuperación de aguas y suelos productivos afectados por la contaminación minera. </font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">Los recursos naturales son bienes de un país o de una región, que   transformados en economía integral deben servir para el desarrollo sostenible.   Sin embargo, esto no siempre es así, ya que el beneficio obtenido por un   recurso natural para el aprovechamiento de una región depende de muchos   factores, principalmente el político y el económico, donde el gobierno decide su suerte. </font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">Lamentablemente en nuestro país  el modelo extractivista aún no ha cambiado   y corremos el peligro de continuar dependiendo de materias primas agotables y,   peor aún, empeñando el futuro de las generaciones venideras de bolivianos<sup>3</sup>. </font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">En este escenario   desarrollamos la investigación “Conflictos socioambientales generados por la   minería en la zona de Cantumarca, municipio de Potosí”, en el marco de una   convocatoria del Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB). El   estudio combina el análisis de generadores de problemas ambientales (privados y   estatales), la actitud de los afectados y el ejercicio de funciones de las   autoridades competentes. Por otro lado, la investigación visualiza la presencia   de pasivos ambientales que constituyen una herencia dejada por la minería antes y después de la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL). </font></p>     <p align="justify"><strong><font size="2" face="Helvetica">FUENTES CONTAMINANTES </font></strong></p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">A partir de   encuestas y talleres con diferentes grupos de la zona de Cantumarca y la   urbanización Nueva Cantumarca, la investigación identificó tres focos de contaminación:</font></p>     <blockquote>       <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">1)     Las  colas de San Miguel, de propiedad de la empresa minera estatal COMIBOL,     que a partir de 1952, y a través de la     Empresa Minera Unificada del Cerro Rico de Potosí y el Ingenio Velarde de     propiedad de esta empresa, ha producido cantidades importantes de residuos     mineros durante el proceso de preconcentración y concentración de  estaño. Este     material residual se encuentra en el dique de colas San Miguel, en dos     acumulaciones diferenciadas: la primera ocupa una extensión aproximada de 18     hectáreas y fue destinada al almacenamiento de colas con material sulfuroso; la     segunda es más pequeña, con 2.58 hectáreas de óxidos. El material sulfuroso     alcanza a 4.3 millones de toneladas y el material oxidado a 400 mil toneladas     conteniendo cuarzo, líticos, arcilla, pirita, esfalerita, galena, calcopirita y     otros. El contenido de estaño alcanza a 0,9%, de plata a 80 g/t, también     contiene otros metales como cobre, arsénico, antimonio, plomo, zinc, bismuto,     sílice, etc. El dique, en su conjunto, se halla compuesto por cinco plataformas     de diferentes tamaños, en cuyas superficies se  forman lagunas de aguas ácidas     con un pH &lt; 2.0 (DAR), dato que muestra el grado de contaminación ambiental.     Uno de los problemas que se debe considerar es la presencia de aproximadamente     un 40% de pirita, que con la acción del agua y del aire genera aguas ácidas     ricas en metales pesados ecológicamente tóxicos, como el plomo, arsénico,     cadmio y otros. La COMIBOL tiene la tarea fundamental de dar solución a la     contaminación generada por los pasivos ambientales acumulados por operaciones     mineras  incluso anteriores a 1952 e incrementada por labores posteriores, para     cumplir con la Ley del Medio Ambiente 1333.</font></p>       <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">2)     El segundo foco contaminante son 11 ingenios mineros que ocasionan molestias a     los vecinos principalmente por la emisión de polvos, ruidos y humos, producto     de sus operaciones. El alza de las cotizaciones para algunos metales en el     mercado internacional en esta última década, como la plata, el zinc y el plomo,     ha incentivado la instalación de pequeñas plantas para el tratamiento de      minerales provenientes en la mayoría del Cerro Rico de Potosí. La capacidad     máxima de todos los ingenios situados en la localidad de Cantumarca y en sus     inmediaciones es de 720 toneladas por día; con esta capacidad se podría tener     instalado un solo ingenio, pero, al ser 11 dispersos en varios puntos dentro     del radio urbano de la población de Cantumarca, y a pocos metros de las     viviendas, se genera núcleos de contaminación y el impacto en la salud de las     personas es más directo y permanente. </font></p>       <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">3) El tercer foco está en     los  diques de  colas de Laguna  Pampa I y II, actualmente en etapa de cierre.     Tanto los ingenios como los diques de colas pertenecen a la Asociación de     Ingenios Potosí.</font></p> </blockquote>     <p align="center"><font size="2" face="Helvetica"><img border=0 width=435 height=364 id="Imagen 1" src="/img/revistas/rbcst/v12n27/a04_figura_01.jpg"></font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">&nbsp;</font><font size="2" face="Helvetica"><strong>ACTORES DEL CONFLICTO </strong></font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">Un conflicto ambiental se genera por incompatibilidad   de intereses y aflora a propósito de la prevención o reparación de un daño   ambiental. Un conflicto socioambiental<sup>4</sup> es  la disputa entre dos  o    más  grupos  de  interés  sobre  el  acceso, disponibilidad y calidad de los   recursos naturales; en esto tienen que ver las condiciones del entorno y los   aspectos económicos, sociales y culturales que influyen en la calidad de vida de las personas y las comunidades (Padilla C., 1998).</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">El ciclo de los conflictos socioambientales en Bolivia, según Crespo   (2004) se halla vinculado a tres problemáticas: el acceso y uso de los recursos   naturales y sus servicios ambientales, es decir cuando se reducen las   posibilidades de acceso y uso de los recursos para las comunidades y   organizaciones sociales, debido básicamente a la mercantilización de los   recursos naturales y sus servicios; los impactos ambientales, cuando se   producen por externalidades negativas, para internalizar ganancias y socializar   costos ambientales y sociales, es decir los beneficios económicos van al sector   privado y los impactos ambientales y sociales son cargados a la sociedad,   apareciendo los conflictos para internalizar estas externalidades; y el consumo   y calidad de vida: esta problemática se refiere al consumo de bienes públicos,   como educación y salud, que tienen efectos directos o indirectos sobre la calidad de vida de la población.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">En el estudio de   Cantumarca el conflicto nace por los impactos ambientales, sociales y de salud   que ocasiona la presencia del pasivo ambiental de la COMIBOL y la presencia de   ingenios y diques de colas pertenecientes a la Asociación de Ingenios Potosí.   El estudio ha verificado la existencia de tres actores directos en el   conflicto: los afectados que son pobladores del pueblo antiguo de Cantumarca y   la Nueva Urbanización de Cantumarca representados por las autoridades comunales   y vecinales; los generadores  de  la contaminación que en este caso  son la   COMIBOL como responsable  de las colas de San Miguel y la Asociación de   Ingenios Potosí y, finalmente, los reguladores que son las autoridades   competentes municipales, departamentales y nacionales. También se ha podido   identificar a otros actores indirectos que participaron en ciertos momentos de   los conflictos como el Defensor del Pueblo, los medios de comunicación y   organizaciones ambientalistas como la Sociedad Potosina de Ecología (SOPE) y la Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA).</font></p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">Los vecinos, a la   cabeza de la autoridad comunal, plantearon sus reclamos ante autoridades de la   COMIBOL y la Asociación de Ingenios. Por mucho tiempo el conflicto se mantuvo   latente aunque reducido a reuniones con ambas instancias y visitas de   autoridades de la empresa estatal. En noviembre de 2007, debido a una intensa   lluvia, las colas de San Miguel fueron arrastradas hacia el poblado antiguo   inundando calles y domicilios particulares. El hecho motivó a que los vecinos   realizaran una serie de acciones de protesta como bloqueos de calles, caminos,   marchas y denuncias a la prensa. Las autoridades de la empresa estatal, a la   cabeza del Director de la Unidad de Proyectos, anunciaron la existencia de un   monto de dinero para el traslado y reprocesamiento de las colas y como acciones   inmediatas procedieron a la limpieza de los canales de contención. El arrastre se volvió a producir en diciembre de 2008.  </font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">La autoridad   departamental realizó representaciones ante la COMIBOL, incluso mediante la   Fiscalía solicitando un informe sobre los avances para solucionar los problemas   que ocasionaban las colas de San Miguel. Por su parte el municipio, al ver   limitado su accionar, se concretó a elevar informes a la autoridad   departamental, sin embargo, no tuvo el cuidado al otorgar licencias para el   asentamiento de urbanizaciones como Nueva Cantumarca en un sector muy cercano a   las colas de San Miguel. El municipio tampoco limitó las construcciones   alrededor de las colas que impiden los trabajos de mantenimiento de los canales   que hace la regional de la COMIBOL en Potosí. El problema de las colas de San   Miguel se hizo mas crítico debido a la poca coordinación al interior de la   COMIBOL: mientras la Dirección de Medio Ambiente (DIMA) había priorizado el   proyecto de control y mitigación ambiental para estas colas, con apoyo de   DANIDA en 2007, la Dirección de Proyectos presentó la propuesta de traslado y   reprocesamiento de las colas, aceptada por los vecinos, aunque hasta ahora no prospera.   </font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">Los vecinos, encabezados por la autoridad originaria, concientes del   peligro que representa la presencia de los focos de contaminación, se   movilizaron por un tiempo. A este grupo le preocupaba la poca información   técnica sobre la problemática ambiental de Cantumarca y de trabajos que   respalden sus reclamos; por esta razón acudieron a la Sociedad Potosina de   Ecología (SOPE) para solicitar apoyo técnico, el mismo que les fue otorgado en   forma conjunta con la Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA). Ambas   instituciones realizaron el monitoreo de aguas, suelos y polvos domiciliarios   durante las gestiones 2007 y 2008. Los resultados de los análisis son   alarmantes: se encontró metales pesados presentes en los polvos caseros   constituidos por las partículas de mayor tamaño que se asientan en las superficies;   no se analizaron partículas más pequeñas que se hallan suspendidas y que son   las que se inhalan en el quehacer cotidiano. Los elementos encontrados en mayor   cantidad son el antimonio, arsénico, cadmio, cromo y plomo, todos  muy   peligrosos para la salud de las personas. Debido a la cercanía de las fuentes   de contaminación y al tiempo de exposición a éstas, los pobladores corren el   riesgo de intoxicación por metales pesados; lastimosamente no se tienen datos de salud que puedan corroborar el grado de afectación en vecinos de la zona.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">No sólo es el trabajo de SOPE-LIDEMA que demuestra la peligrosidad de   los polvos; la misma COMIBOL (2007) informó que la presencia del polvo origina   irritaciones en los ojos y las vías respiratorias. Un aspecto alarmante es la   presencia de niños  en contacto  directo con las colas: al entrar en contacto   con este material se pueden presentar irritaciones en la piel y daños en la   ropa. La acción del viento produce material particulado que contamina suelos   circundantes y tiene un impacto directo en la salud de las personas, de igual   manera las lluvias continúan el proceso de contaminación. También representan   un riesgo los taludes por la erosión que generan ángulos demasiado elevados con   el consiguiente peligro de deslizamiento y arrastre de sólidos suspendidos en   los sedimentos que inevitablemente llegan a los cuerpos de agua que atraviesan ese sector y van al río Pilcomayo.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">La contaminación tiene un impacto severo en el hábitat, en la fauna y la   flora. Por otro lado, debido al viento los polvos son llevados a las zonas   circundantes. El paisaje original ha sido alterado y la  imagen de la ciudad   declarada Patrimonio de la Humanidad, y que recibe gran cantidad de turistas,   está totalmente deteriorada. Finalmente afecta a la calidad de vida de los   pobladores de la zona quienes manifiestan su total desacuerdo  con este pasivo   ambiental. Las ofertas realizadas por autoridades de la COMIBOL de trasladar el   pasivo hacia otro sector y reprocesarlo, hasta la fecha no han sido cumplidas;   estas colas afectan directamente al pueblo de Cantumarca y a la urbanización   Nueva Cantumarca por la cercanía, pero existen zonas  como Huachacalla, Villa   Santiago, Villa España, además del Hospital Daniel Bracamonte, importante   centro de salud de la ciudad, y las Aldeas SOS, que alberga a niños huérfanos, que también están en riesgo.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">Las   representaciones de los vecinos ante la Asociación de Ingenios solicitaron una   compensación por los daños ocasionados, logrando que les otorguen un monto de   dinero para mejorar el poblado antiguo. El mayor reclamo que presentaron se   refiere al derecho propietario de los terrenos de San Cayetano Pampa, lugar   donde fueron depositados los diques auxiliares que a la fecha están siendo   retirados y depositados en los diques de Laguna Pampa. Hasta el año 2002, los   ingenios vertían sus desechos directamente a los ríos que atraviesan la ciudad   y que van a desembocar al Pilcomayo. Varias comunidades del área rural de los   departamentos de Potosí y Chuquisaca presionaron para lograr que se construya   el dique. A partir del funcionamiento de Laguna Pampa se mitigaron los efectos   negativos en el río Pilcomayo, sin embargo el hecho de que las aguas salgan   claras, ya sea de Laguna Pampa o San Antonio que ya entró en funcionamiento, no significa que sean de buena calidad.</font></p>     <p align="center"><font size="2" face="Helvetica"><img border=0 width=387 height=316 id="Imagen 2" src="/img/revistas/rbcst/v12n27/a04_figura_02.jpg"></font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">El problema que   queda pendiente de resolver con los ingenios es la generación de polvos   especialmente por el transporte y la descarga del material. Aquí llama la   atención un hecho: fueron las mismas autoridades comunales las que vendieron   los terrenos para la implementación de los ingenios a nombre del  pueblo de   Cantumarca; por ejemplo, se entregó en venta real y enajenación perpetua un   terreno con una superficie de 1.014 metros cuadrados, con todos los usos, costumbres y servidumbres sin limitación ni restricción alguna a la empresa. </font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">Teniendo en cuenta que los ingenios mineros se hallan instalados en   diferentes zonas de la ciudad, el municipio elaboró un cronograma para su   reubicación o cierre, aludiendo al problema urbano, histórico y ambiental que   ocasionan los 34 ingenios instalados dentro del radio urbano de la ciudad de   Potosí; en este cronograma no se tomó en cuenta al ingenio Velarde por razones   desconocidas. De acuerdo a este cronograma, el 30% de los ingenios tendría que   cerrar el 31 de diciembre de 2009 y el 70% el 31 de diciembre de 2011 (Gobierno   Municipal de Potosí, Reglamento de Uso de Suelo, aprobado mediante Ordenanza Municipal Nº 111/2005).</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">En cuanto a la participación de las autoridades, no fue precisamente la   que se esperaba ni contribuyó de manera efectiva a la solución de los problemas   y conflictos ambientales. La Alcaldía Municipal, a través de la Oficina de   Medio Ambiente, cumple con la revisión de las fichas ambientales (el técnico   responsable señaló que en alguna oportunidad se opusieron junto a los vecinos   de Cantumarca a la apertura de un nuevo ingenio, sin embargo autoridades   nacionales concedieron la respectiva licencia y el ingenio empezó a operar). La   Alcaldía hace seguimiento a las propuestas de adecuación de cada ingenio para   luego informar a la Prefectura; no está entre sus competencias sancionar a   quienes no cumplan con las medidas de mitigación. Por su parte la Prefectura,   una vez que recibe el informe de la Alcaldía, puede homologar dicho informe o   complementar solicitando información adicional. De acuerdo al grado de   incumplimiento, la Prefectura emite una primera llamada de atención a través de   una nota notariada para posteriormente llegar a la autoridad nacional, e   incluso pedir una auditoría ambiental. En el caso de los ingenios de Cantumarca   no se ha avanzado en el tema; pese a que su manifiesto ambiental es una   declaración jurada, no siempre se cumplen con las medidas de mitigación. La   presencia de las colas de San Miguel y de los ingenios que no aplican sus   propias medidas de mitigación, es una prueba de la ineficiencia de las   autoridades competentes que no realizan adecuadamente los monitoreos ni ejecutan las sanciones correspondientes. </font></p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">En la participación   de actores secundarios se pudo constatar una débil presencia del Defensor del   Pueblo. Cuando ocurrió el arrastre de relaves hacia el poblado, la única acción   que declararon haber hecho fue la toma de imágenes, por lo tanto no tuvo mayor   impacto. Los medios de comunicación cubrieron el conflicto, particularmente   cuando éste llegó a su máximo nivel, pero no dieron seguimiento ni apoyaron efectivamente a los afectados.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">Por su parte los afectados sólo mostraron unidad cuando se produjo el   arrastre de colas, posteriormente se fueron olvidando de sus demandas. Los   afectados están concientes de los peligros a los que están expuestos por los   focos de contaminación; sin embargo, por diversas causas, no priorizan entre   sus planes operativos anuales el control y mitigación de los problemas ambientales generados por la minería.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>CONCLUSIONES</strong></font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">La asimetría del   conflicto de Cantumarca es evidente, pues como sucede en la mayor parte de este   tipo de situaciones, los generadores concentran poder económico y político que   les pone en ventaja frente a los afectados, quienes tampoco cuentan con una  organización sólida para enfrentar una situación como la descrita.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">En relación al ciclo de las dos problemáticas en Cantumarca, en el caso   de San Miguel, éste ha pasado por tres fases: escalada, en el momento en que   los afectados tomaron medidas de presión debido al arrastre de colas;   posteriormente el conflicto se ha estancado ante la oferta de la COMIBOL de   trasladarlas; y, finalmente, pasó a la etapa de desescalada cuando el conflicto   entra en estado latente como se encuentra actualmente, pues los afectados pese   al incumplimiento de la COMIBOL no han desarrollado más acciones de presión ni   reclamos escritos; por su parte, las autoridades no han realizado ninguna representación o acción para presionar a la empresa estatal. </font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">En el caso de los   ingenios y los diques de colas Laguna Pampa I y II se ha seguido las mismas   fases con la diferencia de que la primera etapa de escalada no incluyó medidas   fuertes de presión que movilice a los vecinos, más bien se concretó al envío de notas exigiendo compensaciones económicas y no así la solución del problema.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">Los factores que   han incidido para que los conflictos socioambientales de Cantumarca no hayan sido resueltos, son los siguientes:</font></p>     <blockquote>       <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">-  A nivel de los     afectados, éstos han tenido un comportamiento pasivo debido a varios factores     entre ellos está la actitud indiferente de las bases que no son propositivas y     siempre  esperan que las decisiones sean tomadas por las autoridades     originarias cuya organización es débil y no tiene la suficiente convocatoria ni     confianza entre los comunarios.</font></p>       <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">-  La limitada capacidad de     negociación con los agentes contaminadores y las autoridades ha sido evidente     en el tema de las colas de San Miguel, donde en sólo dos oportunidades se han     desarrollado acciones de presión contra la COMIBOL para exigir el traslado de     las colas, acciones que de no producirse el derrame de colas probablemente no     se hubieran dado. Esto demuestra la falta de experiencia y por tanto la     ausencia de una estrategia para resolver su conflicto, razón por la cual     tampoco se realizan evaluaciones de las movilizaciones y negociaciones en forma     periódica ni sistemática, lo que impide plantear nuevas acciones que permitan     continuar el proceso.</font></p>       ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">-  El desconocimiento de la     normativa ambiental y de los derechos ambientales  hace que los vecinos,     quienes perciben daños en su salud, no se involucren activamente en las     demandas de solución  a los problemas de la contaminación ambiental de     Cantumarca. </font></p>       <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">-  En     el caso de sus autoridades comunales, se ha evidenciado que por la falta de     experiencia negociadora han utilizado de manera inadecuada  la información     técnica sobre el grado de contaminación. Sin embargo existen otros actores que     realizan un trabajo más eficiente como la Sociedad Cooperativa Villa Cantumarca     SOCOVICA, que agrupa a propietarios de ganado menor que trabajan en el     matadero. Para SOCOVICA, la presencia de los contaminantes no sólo amenaza su     salud sino también pone en riesgo la calidad de su producto. Por otro lado está     el Club de Madres que se reúne una vez a la semana y tiene interés en atender     la problemática por los riesgos a los que está expuesta la salud de sus hijos.</font></p>       <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">-  Pese a que Cantumarca     está en el área urbana de Potosí, mantiene autoridades tradicionales que actúan     de acuerdo a usos y costumbres. Las autoridades de Cantumarca no forman parte     de la máxima instancia de pueblos originarios que es el Consejo de Ayllus     Originarios de Potosí (CAOP), lo que debilita su accionar. Otro factor que influye     negativamente es la poca importancia que el corregidor otorga a la calidad     ambiental frente a otros requerimientos de infraestructura.</font></p>       <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">-  Finalmente la cultura     política de los métodos tradicionales de lucha, desgastada en nuestro medio,     como las marchas y los bloqueos sin ninguna planificación, han resultado muy     fáciles de apaciguar con compromisos verbales que obviamente no han sido     cumplidos, y con compensaciones de tipo económico por parte de los ingenios que     prácticamente han acallado los reclamos de los afectados.</font></p> </blockquote>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">A nivel de   agentes contaminadores, los factores que dieron lugar a que el conflicto se   mantenga latente son los siguientes:</font></p>     <blockquote>       <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">-  En     el tema de San Miguel, la COMIBOL mantiene una actitud pasiva y contraria a sus     funciones; si bien desde gestiones pasadas ha ofrecido soluciones a los     afectados, hasta la fecha no ha cumplido. Esto es un atentado a la salud de la     población potosina, porque los polvos contaminados no sólo llegan a Cantumarca     sino también a otras zonas de la ciudad.</font></p>       <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">-  La evidente falta de     coordinación interna entre la Dirección de Medio Ambiente y la Dirección de     Proyectos ha frenado el avance de iniciativas que ya tenían financiamiento. </font></p>       <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">-  El traslado de una     pequeña cantidad de colas de San Miguel hacia el sector de Agua Dulce sin     seguir los procedimientos establecidos en la Ley 1333, denota irresponsabilidad     por parte de la Regional Potosí; el material depositado es altamente peligroso     y está afectando a la comunidad.</font></p>       <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">-  La Asociación de     Ingenios de alguna manera cumple sus compromisos, especialmente en lo que se     refiere al cierre del canal de transporte de  colas, la limpieza de los diques     auxiliares y al cierre de Laguna Pampa; sin embargo la operación de los     ingenios y el transporte y descargue de las cargas continúan generando     problemas ambientales.</font></p>       ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">-  La participación de las     autoridades competentes hasta la fecha y desde la promulgación de la Ley de     Medio Ambiente, no ha sido lo suficientemente contundente en la aplicación de     la normativa. Es cierto que el Código Minero dificulta la aplicabilidad de la     1333, sin embargo hay situaciones como la de San Miguel, en las que el propio     Estado, a través de una de sus empresas, es el que causa el mayor daño     ambiental.</font></p>       <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">-  Por otra parte, no se     aplica el Plan de Uso de Suelos y Reglamento de Uso de Suelos existente como     parte del Plan de Ordenamiento Urbano aprobado por la Honorable Alcaldía     Municipal. La ciudad tiene un crecimiento caótico y se autorizan urbanizaciones     en lugares insalubres, como es el caso de la Nueva Cantumarca que prácticamente     se encuentra a unos metros de las colas de San Miguel. De igual manera se sigue     permitiendo construcciones cercanas a estas colas, decisión que por una parte     obstaculiza los trabajos de emergencia que la COMIBOL regional Potosí debe     realizar y por otra ignora el peligro al que están expuestos sus habitantes.</font></p>       <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">-  Se han identificado     actores indirectos que en el transcurso del problema y del conflicto     participaron activamente como SOPE y LIDEMA a través de apoyo estrictamente     técnico, proporcionando información a todos los actores sobre los alarmantes     niveles de contaminación, información que no fue adecuadamente utilizada por     los afectados e ignorada por generadores y autoridades.</font></p>       <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">-  Los medios de     comunicación participaron en los momentos pico del conflicto difundiendo la     información sobre el arrastre de los relaves y las acciones de los pobladores,     pero las autoridades comunales no aprovecharon el interés que demostró la     prensa para mantener el tema en la agenda pública y llamar la atención hacia un     problema de la ciudad en su conjunto.  </font></p>       <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">-  El Defensor del Pueblo     apoyó en uno de los derrames con la toma de imágenes, y no tuvo un accionar más     contundente; podría deberse a que los afectados no conocen los pasos necesarios     para lograr la participación activa de esta institución.</font></p> </blockquote>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica">Para finalizar,   y siguiendo a Aldo Leopold, “Quizás el obstáculo más serio que impide la   evolución de una ética de la  tierra, es el hecho de que nuestro sistema   educativo y económico, más que conducirnos hacia una conciencia de la Tierra, nos aleja de ella”.</font></p><HR align="left" width="350" size="4" noshade>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>BIBLIOGRAFÍA</strong></font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Asamblea General   de las Naciones Unidas</strong>    <br>   2005 Documento Final de la Cumbre Mundial 2005. Resolución aprobada el 24 de octubre de 2005.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Arzáns de Orsúa   y Vela, Bartolomé </strong>    ]]></body>
<body><![CDATA[<br>   1965 [1736] <i>La     historia de la Villa Imperial</i>. Editado por Lewis Hanke y Gunnar Mendoza. México: Brown University Press.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Castro, Raúl</strong>    <br>   1997 Evaluación de la contaminación producida por polvos voladores en la zona de Cantumarca. Carrera de Química de la UATF. Tesis de Grado. Potosí.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Corporación   Minera de Bolivia (COMIBOL)</strong>    <br>   2007 Dique de colas San Miguel. La Paz. Informe no publicado.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Crespo Flores,   Carlos</strong>    <br>   2004 <i>La     crisis del discurso concensualista de las políticas públicas en Bolivia y conflictos sociales.</i> Cochabamba: CESU – UMSS. </font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Curi, Marianela</strong>    <br> 2002 “Los retos del desarrollo sostenible”. En: <i>Bolivia-Visiones de Futuro</i>. La Paz: FES-ILDIS.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Choque, C.A.</strong>    ]]></body>
<body><![CDATA[<br>   2002 Seminario: Impacto ambiental en la zona de Cantumarca. Carrera de Geología UATF. Potosí.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Defensor del   Pueblo</strong>    <br>   2008 <i>Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.</i> La Paz: Defensor del Pueblo.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Doyal, Len y   Gough, Ian</strong>    <br>   1994 <i>Teoría     de  las necesidades humanas.</i> Barcelona: Tesys  S.A.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>El Tiempo</strong>    <br> 1892 Monografía del Departamento de Potosí. Potosí. </font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Empresa Minera   Consagrada Srl.</strong>    <br>   2005 Manifiesto ambiental del Ingenio San José de Berke. Hernán Palma C. (Consultor) </font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Empresa Minera   Cristo Redentor</strong>    ]]></body>
<body><![CDATA[<br>   2005 Manifiesto ambiental del Ingenio Cristo Redentor. Jorge M. Asebey. (Consultor).</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Empresa Minera   San Juanino</strong>    <br>   2007 Manifiesto ambiental de la Operación Ingenio San Juanino. MINCO Srl. La Paz. </font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Enkerlin, E. y   otros</strong>    <br>   1997  <i>Ciencia     ambiental y desarrollo sostenible</i>. México: Int. Thomson Editores.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Escobari de   Querejazu, Laura</strong>    <br>   2001 <i>La sociedad colonial en Charcas. S. XVI-XVIII. Bolivia.</i> La Paz: Plural.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Femenia, Nora</strong>    <br>   2006 “Una teoría   postmoderna de conflictos sociales”. http://www.webislam.com. Ingreso el 12 de enero de 2009.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Gónzaga Valencia,   Javier</strong>    ]]></body>
<body><![CDATA[<br>   s.f. “Resolución de los conflictos ambientales en el marco del Estado social de   derecho”. Revista Ideas Ambientales. http://www.manizales.edu.co. Ingreso el 2 de febrero de 2009.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Gonzales, Raúl</strong>    <br>   2000 Estudio del Impacto Ambiental del “Pasivo San Miguel”. Carrera de Geología de la UATF. Potosí. </font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Ingenio Royal Mines Impex  Srl.</strong>    <br> 2005 Manifiesto Ambiental. Hernán Palma. (Consultor).</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>MINCO Srl.</strong>    <br>   2005 Diagnóstico Ambiental de las Actividades Mineras en el Cerro Rico- Informe Final- Fase II. Potosí.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Ormachea Ch.,   Iván</strong>    <br>   2000 Utilización de medios alternativos para la resolución de conflictos   socioambientales. Ponencia presentada para la conferencia electrónica   FAO-FTPP-Comunidec: Conflictos socioambientales: desafíos y propuestas para la gestión en América Latina. Quito.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Padilla, César</strong>    ]]></body>
<body><![CDATA[<br>   1998 Memoria Talleres de Gestión comunitaria de Conflictos Ambientales. La Paz:  FOBOMADE/OLCA.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Quintana, Anna</strong>    <br>   2008 “Reseña V.R. Potter: Una ética para la vida tecnocientífica”. http://www.sinectica. Ingreso 13 de marzo 2009.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Quintana   Ramirez, Ana Patricia</strong>    <br>   s.f.   “El conflicto socioambiental y estrategias de manejo. Colombia”.   http://www.asocars.org.co. Ingreso el 3 de febrero de 2009.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Sociedad Minera   Metalúrgica Korincho Srl.</strong>    <br>   2005 Manifiesto ambiental. Operación ingenio  SOMINKOR. La Paz.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Tapia, Lourdes y   Quintana, Ernesto </strong>    <br>   2007 <i>Cantumarca: Población precolombina afectada por la actividad minera</i>. Potosí: LIDEMA - SOPE</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Varde, O y   Bacchiega, J.</strong>    ]]></body>
<body><![CDATA[<br> 2006 Presas de relave Lagunas Pampa  I y Pampa II. (Informe no publicado)</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Viesca, Carlos</strong>    <br>   s.f. “Bioética, concepto y métodos”. http//dialogos.unam.mx. Ingreso 13 de marzo 2009.</font></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><strong>Wolf, D. y otros.</strong>    <br>   s.f. Investigaciones mineralógicas y geoquímicas de las colas de “San Miguel”,   para evaluar su impacto ambiental. Universidad Técnica-Academia de Minas de Freiberg - Alemania.</font></p>     <p align="center"><font size="2" face="Helvetica">&nbsp;</font><font size="2" face="Helvetica"><img border=0 width=416 height=351 id="Imagen 3" src="/img/revistas/rbcst/v12n27/a04_figura_03.jpg"></font></p>     <p align="justify"><strong>NOTAS </strong></p>     <p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><b>1</b>&nbsp;&nbsp; Este   art&iacute;culo recupera algunos de los hallazgos de la investigaci&oacute;n &ldquo;Conflictos   socioambientales generados por la miner&iacute;a en la zona de Cantumarca, municipio   de Potos&iacute;&rdquo;, coordinada por Rosario Tapia, con la participaci&oacute;n de los   investigadores Lourdes Tapia y Ernesto Quintana, y ejecutada en el marco de una convocatoria del PIEB.</font></p>     <p align=justify><font size="2" face="Helvetica"><strong>2</strong>&nbsp;&nbsp;&nbsp; Rosario   Tapia Montecinos es licenciada en Laboratorio Cl&iacute;nico. Actualmente trabaja como   Directora Ejecutiva de la Sociedad    <br>   Potosina de Ecolog&iacute;a (SOPE) y es coordinadora en Potos&iacute; de la Comisi&oacute;n Minero Ambiental de LIDEMA. <a href="mailto:sopepotosi@hotmail.com">sopepotosi@hotmail.com</a></font></p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font size="2" face="Helvetica"><b>3</b>&nbsp; Enkerlin <i>et al</i>. (1997) afirman que los recursos naturales son&nbsp; &ldquo;como un capital que estamos   &lsquo;gastando&rsquo; r&aacute;pidamente, estamos &lsquo;comprando&rsquo; presente barato con futuro caro,   algunos por necesidad e ignorancia y otros por necedad e irresponsabilidad&rdquo;;   asimismo comparan la conservaci&oacute;n como un ahorro familiar que hay que cuidar de   manera que se disponga de algo para que las futuras generaciones puedan   disfrutar de los recursos.</font></p>      ]]></body><back>
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