INTRODUCCIÓN

La inversión pública, se entiende como una actividad que significa crecimiento y desarrollo económico, los modelos clásicos y neoclásicos argumentan que es necesario optimizar la infraestructura, cerrar brechas de inversión, por cuanto se considera una condición que promueve el crecimiento económico (1), esta actividad representa alcanzar la infraestructura social requerida para brindar calidad de servicio, promover trabajo y conseguir que los niveles de vida se plasmen en satisfacción de la ciudadanía (2).

El impacto positivo de la inversión pública significa bienestar del sector más empobrecido el cual puede reducirse logrando niveles de igualdad, mediante un modelo en el que capital público y privado se complementan (3); de otro lado, Estache (4), le da una mirada a la infraestructura como el medio por el cual los sectores más pobres pueden lograr conexión con las actividades económicas más significativas, representando mejores oportunidades productivas adicionales.

Todo proyecto público que se pone en marcha se realiza bajo los fundamentos del costo beneficio y sus implicancias financieras; sin embargo, es necesaria también la evaluación de las utilidades sociales de acuerdo con los principios teóricos de la economía de bienestar (⁵).

En América Latina y el Caribe, las brechas en infraestructura aún no se superan, por cuanto sostiene un estudio de Ardanaz (¹) se presentan distorsiones producto del manejo poco eficiente de los recursos públicos en la gestión de la inversión. En cuanto a nuestro país, las brechas no están relacionadas con la falta de planificación sino con la ausencia de un plan nacional de infraestructura que integre y priorice los proyectos a largo plazo (⁶), documento que sostiene el BID se encontraba en elaboración y que con su colaboración en asesoría especializada se pudo concretar; por lo que, en el año 2019, mediante Decreto Supremo Nº 238-2019-EF, se aprueba el Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC) (6).

De acuerdo a lo declarado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), nuestro país ha mostrado un comportamiento positivo en el primer trimestre 2021 (⁷), por cuanto el Producto Bruto Interno (PBI) presentó un incremento en 3.8%, comparado con el mismo trimestre 2020, resultado que se debe a las medidas de reactivación económicas implementadas en el contexto de la COVID 19. En relación a la inversión bruta fija esta alcanzó un incremento del 30.4%, debido al crecimiento de la construcción, adquisición de maquinaria y equipo nacional y extranjero; asimismo tanto la inversión privada como la inversión pública tuvieron un aumento en la inversión, 31.6% y 26,4%, respectivamente.

En este contexto, el presente estudio analiza la Agricultura Familiar (AF) en los alcances de su contribución en la seguridad alimentaria y la atención recibida, bajo una perspectiva en las dificultades que presenta desde la inversión pública. Quedando establecida la pregunta de investigación acerca de ¿Cuáles son los proyectos gubernamentales para garantizar la agricultura familiar en la Distrito de Santa Eulalia, en Perú?

METODOLOGÍA

Se diseñó un estudio documental observacional bajo el análisis descriptivo, apoyado en la revisión narrativa, para ello, se contó con los datos publicados en páginas oficiales en Perú y la región Latinoamericana acerca las políticas y proyectos implementados sobre la Agricultura Familiar. Por otra, parte para sostener el diagnóstico del estudio se realizó una entrevista informal ex alcalde del Distrito para que indicara según su experiencia como gobierno sobre ¿Cuáles son los proyectos gubernamentales para garantizar la agricultura familiar en la Distrito de Santa Eulalia, en Perú? Esto relacionado con los habitantes que se dedican a la actividad agrícola en el Distrito de Santa Eulalia, distrito urbano rural, la cual se encuentra ubicado en la Provincia de Huarochirí, Departamento de Lima, a una altitud de 1,029 m.s.n.m, siendo su extensión territorial de 109,00 km2 y su población total de 11,787 habitantes. La agricultura familiar en Santa Eulalia, presenta una tipología que tiene mayor porcentaje en la Agricultura Familiar de Subsistencia, cuenta con 475 productores tipificados, una superficie agrícola de 804 hectáreas de cultivo y 673 el número total de parcelas en manos del productor. La agricultura familiar está orientada a la comercialización y al autoconsumo, siendo la palta fuerte el producto en el que se centra su producción.

Posteriormente, fueron sistematizados los tipos de fuentes, seguidamente se analizó la información contentiva en el Decreto Supremo Nº 238-2019-EF, los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), acerca PIB de Perú, El Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura - IICA, entre otros; se usó como instrumento la matriz de registros, bajo la técnica del análisis documental de libros, artículos de revistas, literatura gris, prensa, legislación. Procediendo al análisis de los datos considerados como aporte a este estudio.

DESARROLLO Y DISCUSIÓN

El Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura - IICA, declara que América Latina y el Caribe (ALC), posee el 80% de unidades productivas que se desarrollan mediante la agricultura familiar (AF), son más de 60 millones de individuos los que promueven esta actividad (8).

Las explotaciones agrícolas alcanzan 16,5 millones en toda ALC, 9,6 millones ubicadas en América del Sur, 5,8 millones en América Central y México y 1,5 millones en el Caribe, que, a su vez, representa el 56%, 35% y 9%, respectivamente (9).

La agricultura familiar considerada como una actividad que congrega a la mayor cantidad de agricultores ha sido estimada como determinante para promover el desarrollo rural y consecuentemente, superar los índices de pobreza que se presentan en esta población; por lo que es imprescindible la atención de los gobiernos en el momento de priorizar las políticas públicas y considerarla como un pilar del progreso rural (10). Este tipo de agricultura tiene sus características propias, en relación a la propiedad de la tierra, las labores que despliega la familia, la forma de producción, el nivel de la tecnología, la comercialización y la diferencia que existe en la agroecología (¹¹). Sin embargo, siendo considerada una actividad tan importante en la provisión de alimentos para el desarrollo sostenible y aporte en la economía de los países, presenta brechas de pobreza, particularmente en las zonas rurales (¹²).

Esta realidad de la agricultura familiar se asocia a las recetas que los países aplicaron en los años 90, que propiciaron dejar de invertir en este sector para dar pase al empleo no agrícola, la urbanización y la migración; se sostenía que generarían crecimiento económico y disminución de la pobreza, sumado a ello un gasto público comprimido y un enfoque de economía de mercado, redujeron sustancialmente la producción familiar (¹¹).

Perú, no escapa a esta situación problemática del sector agricultura, sumado a ello un factor determinante el cual se está viviendo y que ha impactado en los diferentes sectores como los es -el proceso de pandemia por el que atravesamos- golpeando duramente al referido a los alimentos. El alza desmedida de los productos de primera necesidad como el aceite, los que se encuentran bajo la comercialización de grandes empresas que controlan la industria alimentaria.

El sector alimentos tiene en Perú un carácter deficitario e insuficiente sobre la producción agropecuaria, el crecimiento urbano y la actividad económica en otros sectores, ha relegado a la agricultura generando que su participación disminuya, aumentando los índices de pobreza; también la importación casi crónica de alimentos e insumos: trigo, carnes, aceite, leche, entre otros, por factores deficientes en la producción y el no haber apostado en generar una actividad agrícola inteligente que mitigue el cambio climático (1).

En este entendido, la agricultura en Perú y en particular el agricultor, presentan serias deficiencias en su desarrollo y en el logro de un nivel de vida y subsistencia razonables; Benavente et al. (13) sostienen que en Perú la agricultura ha sufrido cambios estructurales significativos y se ha desarrollado en diferentes formas, una de ellas la agricultura familiar. De acuerdo al IV Censo Nacional Agropecuaria que se llevó a cabo en el año 2012, este tipo de agricultores representa el 97% de un total de unidades agropecuarias en relación al universo de 2.2 millones de unidades agropecuarias; asimismo indica que los trabajadores agrícolas que desempeñan este tipo de agricultura representan más del 83%, del universo de trabajadores agrícolas (3,8 millones), es decir aproximadamente 3 millones de agricultores en esta categoría (14)

Para Eguren y Pintado (15) la desatención a esta agricultura familiar, se debe al apoyo que se le ha otorgado a la agricultura de exportación, al margen de haber estado históricamente marginada y por la falta de políticas apropiadas que solucionen la problemática de estos pequeños agricultores.

Con la priorización de la agricultura familiar, se han gestado diferentes iniciativas para posicionarla como actividad altamente importante en la provisión de alimentos y desarrollo sostenible, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), denominó, el 2014, el Año Internacional de la Agricultura Familiar, así como propició el Decenio Internacional de la Agricultura Familiar 2019-2028; de otro lado en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), también se identifica el desarrollo agrícola asociado con la población rural, cuyo índice de pobreza es bastante alto en relación al sector urbano, por cuanto sus actividades de producción primaria y extractiva dependen de ecosistemas vulnerables (16).

En este contexto, el Estado Peruano, ha impulsado iniciativas para fortalecer esta actividad, entre las más importantes se encuentran la Estrategia Nacional de Agricultura Familiar y la aprobación de la Ley 30355 de Promoción y Desarrollo de la Agricultura Familiar y la creación de programas que fortalezcan esta importante actividad. La Estrategia Nacional de Agricultura Familiar 2015-2021, tuvo como objetivo la intervención del Estado para beneficiar a los agricultores familiares, teniendo como base la utilización de los recursos naturales en términos de sostenibilidad, así como lograr el desarrollo e inclusión social y reducir la pobreza en las zonas rurales (17).

Sin embargo y de acuerdo a lo descrito por el Diario Gestión (18), tomando como referencia las estadísticas del INEI, los niveles de pobreza en la sierra alcanzan el 49%, porcentaje bastante diferenciado en relación a la costa (25%). Declara, asimismo esta fuente de información, que sólo en el año 2015 se obtuvo un presupuesto diferenciado para la Agricultura Familiar, ascendente a S/ 10,707 millones, que se invirtieron en proyectos de riego y de articulación a los mercados. Curiosamente fue el único año en el que la ejecución presupuestal sumó los 86 puntos porcentuales, en adelante, la asignación de presupuesto para esta actividad ha tenido una tendencia regresiva.

Al finalizar el 2020, el sector Agrario y Riego tuvo una ejecución ascendente a 1,409.6 millones de soles (72%), cantidad que superó al 2019 y 2018 (65% para ambos años), ocupando el tercer lugar de los sectores a los que se les asigna mayor cantidad de dinero en inversiones, como son Transportes, Educación Agricultura, Vivienda y Salud (¹⁹).

Con la declaración del Decenio para la Agricultura Familiar al 2028, se espera empoderar y apoyar a estos agricultores familiares con acciones concretas apoyadas con programas de inversión (20).

Un balance de gestión que hiciera el ex ministro del sector, puntualiza la prioridad que se le ha otorgado a la pequeña agricultura familiar, la cual representa más del 95% de la población económica activa (PEA). Señaló que se ha actualizado la política nacional agraria tomando en cuenta la agricultura familiar y se prevé la articulación de los tres niveles de gobierno con la finalidad de fijar una agenda agraria común. Por ende, se observa que el Estado peruano está teniendo otra mirada en este tipo de agricultura; sin embargo, es necesario que se analice la realidad que cada región presenta por ser, justamente, Perú es un país con una gran diversidad en sus culturas, costumbres, clima, geografía propias, por lo que sería conveniente que las políticas públicas que conllevan al desarrollo se planifiquen con criterios que tomen en cuenta estas realidades y la inversión que se destine realmente contribuya en su verdadero desarrollo.

CONCLUSIÓN

Con relación al análisis realizado es importante considerar que los indicadores son necesarios en pro del cumplimiento de las metas gubernamentales, regionales y mundiales al respecto de la agronomía familiar, debido a que los índices de pobreza en este sector, son cada vez más amplias, y la emigración de los agricultores a las grandes ciudades dificultaran en el futuro esta labor, ocasionando pérdidas tanto en las tierras como escases de los alimentos al no contar con el campesino labrando en la tierra, para ello, se recomienda cumplir con las políticas públicas existentes en algunos caso y construir normativas que permitan mejorar la calidad de vida de los habitantes que laboran y mantienen a la agricultura familiar. Es necesario e imprescindible que el Estado tenga como prioridad invertir en el sector agropecuario y con énfasis en la Agricultura Familiar, por cuanto no solo son responsables de alimentar el planeta, sino que también proveen alimentos que garantizan la salud de los seres humanos; sin embargo, carece de muchas debilidades que no permiten superar los niveles de pobreza por falta de políticas claras y sostenibles que los empodere y brinde las oportunidades para plantear cambios estructurales y de organización.

Observando la realidad del Distrito de Santa Eulalia, se concluye que la intervención pública y privada en la Agricultura Familiar, no tiene presencia y, en relación a los 3 niveles de gobierno la ausencia es mayor, vale decir que el Estado tiene escasa presencia o intervención prácticamente nula en este importante sector.