1. Contextualización del estudio

Las personas participantes del estudio fueron: 3 profesionales de la Municipalidad de Viña del Mar (3 mujeres), 4 profesionales del CESFAM Profesor Eugenio Cienfuegos (3 mujeres y 1 hombre), 3 dirigentes sociales del territorio de Santa Inés (1 mujer y 2 hombres), 4 profesionales del CESFAM Dr. Marcos Maldonado (2 mujeres y 2 hombres) y 5 dirigentes del territorio de Chorrillos (2 mujeres y 3 hombres). Esta diversidad permite explorar distintas perspectivas sobre la gestión de pandemia en los territorios seleccionados.

La relevancia de los territorios donde se sitúa la investigación radica en su ubicación geopolítica en relación con la configuración sociohistórica del andamiaje de la relación centro-periferia de la comuna de Viña del Mar (figura 1); tanto el sector de Chorrillos como el de Santa Inés quedarían invisibilizados respecto de las condiciones de exclusión, marginación y vulneración social que se articula en la vida cotidiana de sus habitantes. Esto se debe a que estos territorios estarían en espacios intermedios de la relación centro-periferia, es decir, no serían parte ni del centro ni de la periferia de la ciudad jardín ni de la focalización-prioridad del gobierno local de la época, al momento de abordar las consecuencias de la crisis sociosanitaria.

Nota: Ubicación geográfica de los sectores de Santa Inés y Chorrillos en relación con la ciudad de Viña del Mar. Fuente: Elaboración propia con programa QGis.

Figura 1. Mapa de la ciudad de Viña del Mar, ubicación de los sectores de Santa Inés y Chorrillos 

Según datos del ^{Instituto Nacional de Estadísticas (2018)} para el periodo de tiempo en el cual se desarrolló la investigación, la comuna de Viña del Mar tenía una superficie de 120,6 km², con una población total de 334.248 habitantes y 147.117 viviendas. El territorio de Chorrillos consta de 38,6 km²; se caracteriza por contar con 26.396 habitantes y 9.735 viviendas. El sector de Santa Inés tiene 2,4 km², con 1.112 habitantes y 4.971 viviendas. El sector de Chorrillos no cuenta con un centro de salud cercano, debiendo los/as habitantes dirigirse al CESFAM Dr. Marcos Maldonado (cercano al hospital Gustavo Fricke) en el plan de la ciudad. Por su parte, el territorio de Santa Inés cuenta con un centro de salud en el territorio, el CESFAM Profesor Eugenio Cienfuegos.

2. Estrategias socio-territoriales de gestión de la pandemia COVID-19

3. Tácticas de autogestión social desde los y las dirigentes sociales

En razón del contexto de Pandemia COVID-19, las dirigencias sociales han debido profundizar el desarrollo de acciones de autogestión social para el abordaje de la situación a partir de los propios recursos comunitarios disponibles en los territorios, así como de las vinculaciones-gestiones internas y externas con organizaciones e instituciones públicas y privadas, ante las múltiples necesidades que aparecen y afectan a un sinnúmero de personas, producto de las diversas expresiones de la crisis.

Como agrupación, eh… bien complejo, bien complejo porque Chorrillo, acá tenemos, eh… 6 juntas de vecinos, El Salto compone la otra que es la número 7. Vimos la realidad cruel de la pobreza misma en la Cardenal Caro, fue impresionante porque el municipio al principio damos a conocer esto y “hagan un catastro”, se hizo un catastro más de 80 y tantas personas y la hizo el presidente…, eh… quedó impactado. Después nos dicen “no, tienen que tener ficha social”, y nos fuimos dando vueltas, vamos a pedir ayuda anexa. Uno que nos ayudó, pero estuvo cien por cien con nosotros desde el primer día fue que ahora es Seremi el 2 de junio, que es doctor acá en el Carlos Maldonado, que ahora es Seremi de Salud, nos ayudó también, nos traía, eh… bolsitas con mercadería y ahí íbamos focalizando a los más necesitados a través de también de… un diputado, y ahí fuimos viendo las cosas, pero a través también de un Senador (entrevista, mujer, Dirigencia Social, Chorrillos).

Se identifican como iniciativas comunitarias, y por ende como tácticas para el abordaje territorial de la situación de Pandemia, las siguientes acciones desarrolladas desde la organización y participación de las comunidades (figura 2): a) Organización de ollas comunes para abordar la crisis económica y alimentaria generada por la pandemia post revuelta social de fines del 2019; b) Catastros realizados por las dirigencias sociales, en algunos casos colaborados por estudiantes en práctica, para conocer la situación de los y las habitantes de cada territorio y con ello identificar aquellas situaciones de vulnerabilidad vivenciadas por estos, para buscar alternativas de solución a las mismas; c) Sanitización de espacios comunitarios a partir de la gestión con otras organizaciones sociales o privadas externas a los territorios y desde la propia autogestión vecinal; d) Gestión de operativos para la vacunación en el territorio, facilitando los espacios de las sedes vecinales; e) Acceso de los y las habitantes de sus territorios a beneficios estatales generados ante la emergencia sanitaria (como cajas con mercaderías); f) Ayudas solidarias para vecinos/as que vieron afectadas sus fuentes de ingresos; g) Articulación con organizaciones en los territorios, como por ejemplo clubes deportivos; y h) Desde las juntas de vecinos, entrega de documentos (Certificado de Residencia) para justificar la solicitud de desplazamiento en contextos de restricción de libertades por decisiones sanitarias. Estas tácticas se reflejan en las elaboraciones plásticas de las JCE (figura 2).

Nota: Cartografías Sociales de la Jornadas Cartográficas Expresivas elaboradas por participantes. En estas se representan las estrategias y tácticas de gestión de la pandemia COVID-19 desarrolladas en el periodo del estudio. Fuente: ^{Catalán et al., 2024}.

Figura 2. Cartografías Sociales de las Jornadas Cartográficas Expresivas 

De la pandemia, nosotros, cuando pasó esto, eh, afortunadamente tuvimos la suerte de que unas personas de muy buena voluntad, una socia, se hicieron cargo de una pequeña olla común de Santa Inés. Yo digo una pequeña olla común porque habían como 60-70 personas, ya, durante varios meses. Esa olla común… tenían distintas colaboradoras durante 6 meses… durante 6 meses nosotros le prestamos aquí la sede en forma gratuita, eh, ni siquiera se pagaban los costos de luz ni agua. Solamente los socios nos hicimos cargo de esa, de ese costo que tenía eso. Dio buenos resultados, digamos, en un principio. Yo considero que tuvo buenos resultados, aparte que tuvo mucha ayuda de la comunidad y mucha ayuda también del Municipio (entrevista, hombre, Dirigencia Social, Santa Inés).

Para el desarrollo de estas acciones se plantea focalizar la ayuda a aquellas situaciones de mayor grado de vulneración y/o precariedad. Para lo anterior, requieren, como elemento necesario y facilitador, formar equipos de trabajo para la gestión de las diversas acciones orientadas al desarrollo local y comunitario. Recurren a su experiencia, así como a la capacidad de articulación, de movilización y mediación, para intentar responder a los requerimientos crecientes en los respectivos territorios.

La única actividad, como te digo, es cooperar con el asunto de las cajas. Eso es lo que hemos hecho… y efectivamente… logramos conseguir algunas cajas para determinadas personas, eh… hemos asesorado a algunas personas en cuanto a enfermedades, lo que tienen que hacer… “oye, llame a la, al SAPU por esto”, no, pero es que aquí, incluso pusimos abajo un número determinado donde hay que llamar, nosotros mismos, “no tienen que hacer esto”, o sea, hemos estado prestando asesoramiento más que nada… y conseguir, como te decía yo, los alimentos y la leche que ahora se las van a dejar a domicilio. Todas son gestiones que hemos hecho nosotros como junta de vecinos (entrevista, hombre, dirigente, Santa Inés).

A su vez, integran las tecnologías de la información y el conocimiento, en especial, el uso de redes sociales, al momento de gestionar los requerimientos de habitantes del territorio, ante el distanciamiento físico y los riesgos de contagio, tomando en consideración que la tarea dirigencial recae en personas mayores.

4. Configuración del liderazgo en el contexto de pandemia

En las narraciones de las dirigencias sociales, se identifica la presencia de trayectorias de vida vinculadas a la participación en organizaciones de la sociedad civil, en diferentes cargos y con distintas intensidades (se plantea esta idea en alusión a la propuesta de la noción de Protagonismo Comunitario ^{(Catalán, 2017;Catalán, 2019)}, y que, por tanto, van configurando experiencias y aprendizajes significativos que se expresan en su práctica dirigencial cotidiana, que logran ser transferidos a los escenarios nacientes bajo el escenario pandémico signado por múltiples sentires, pensares y acciones ante acontecimientos diversos y, en ocasiones, inciertos.

Hay gente que cree que es más humanitaria que más sociable, que pretende ayudar a la comunidad. Y eso, eso para mí ha sido una de las cosas que me ha dado más alegría dentro de mí, de mí, de mi cargo. Acá en la junta de vecinos, así que hay vecinos que están dispuestos a hacer cosas por la comunidad y así se acercan a uno con esa intención (entrevista, hombre, dirigencia social, Chorrillos).

Esta trayectoria de dirigencia social está asociada a la confianza y cercanía depositada en ellos/as por sus vecinos/as. A partir de la trayectoria en la dirigencia social habrían desarrollado aprendizajes en gestión, relación con vecinos y vecinas, administración de recursos, vinculación con redes. Son los aprendizajes de estas experiencias previas los que se despliegan en el contexto de pandemia. Estos aprendizajes se asocian a fortalecer intereses y habilidades propias; intereses como la preocupación por el otro y la motivación por la ayuda, y habilidades como orden, capacidad de escucha, responsabilidad, gestión, empatía y transparencia de la actuación realizada.

Yo creo que eso es la confianza que tiene ellos, toda la vida conociéndonos, y eso te da el empuje con los vecinos, la conexión, la conversación, ser dura, porque tienes que ser así, o sea, de repente a lo mejor tienes que defender a tu vecindario, a tu población y te pones como luchadora. Como y que nunca en mi vida había participado en una protesta, nunca desde la edad que tenía, y cuando me iban a sacar, yo protestando en la cabecera por todos mis vecinos en La Estrella. Fue al principio como vergonzoso, pero había que hacerlo, y yo no podía quedarme atrás tenía que darles el ánimo a ellos, así que ha sido mucho cambio en mi vida (entrevista, mujer, dirigencia social, Chorrillos).

En este sentido, se observa un ánimo de lucha y búsqueda del cambio de las condiciones estructurales de sus territorios, las cuales se expresan en vulneraciones de derechos fundamentales de sus habitantes en salud, vivienda y educación, así como en las condicionantes que contribuyen a que estas se produzcan. Esto es asociado a la focalización de la respuesta de la Política Social que invisibiliza a múltiples sectores de la población que no calificarían de esta, pero que son afectados, producto de la crisis material.

Como organización, al principio, eh… nos focalizamos en la municipalidad. A veces de allá nos abrían las puertas, pero no fue así. Lamentablemente, para el municipio hay dirigentes regalones y dirigentes no regalones, y estos de acá no éramos regalones de municipio. El 23 de junio… repartieron cajas, a nosotros no nos daban las cajas porque según la señora la directora de DIDECO… nuestro sector no necesitaba, sobre todo la 51 hacia abajo, la 54, porque no eran vulnerables. Y nos armamos y nos fuimos al polideportivo, el día 24 de junio estábamos en el polideportivo reclamando respecto al resto… da rabia porque usted tiene que pataliar, reclamar para que se hagan efectivas las cosas (entrevista, mujer, dirigencia social, Chorrillos).

Se observa que el actuar de las dirigencias sociales ha estado orientado a la búsqueda de soluciones de las problemáticas sociales presentes en el territorio, acrecentadas y evidenciadas con la pandemia. Asimismo, se identifica un rol de mediación de conflictos y de relaciones comunitarias con las instituciones del Estado, como también la generación de acciones de orientación y derivaciones de habitantes de sus territorios a servicios sociales institucionales, toda vez que, debido a la escasez de recursos, las organizaciones comunitarias no logran dar respuesta directamente desde su propia autogestión. Este rol asumido por las dirigencias sociales ha propiciado su autodenominación como “dupla psicosocial”, aludiendo al imaginario colectivo vinculado de las profesiones relacionadas con la intervención social del Estado, tales como Trabajo Social y Psicología.

Lo antes mencionado permite comprender que las tácticas desplegadas se inscriben en lecturas interpretativas signadas por su carácter estratégico en cuanto a la aproximación a las problemáticas, así como cuando requieren planificar y gestionar las alternativas de respuesta; tomando en consideración los desafíos que asumen los/as dirigentes y las expectativas que emergen por parte de la población, como también el compromiso ético-político ante la responsabilidad que han ido asumiendo frente a las demandas del escenario pandémico.

Para mí lo más importante de estar participando, aparte de todas las decisiones que uno puede obtener a través de la agrupación… porque la agrupación se dedica más al bienestar general de barrio más que individual. Yo, como presidente de la junta de vecinos, me dedico a la parte mía, a mi territorio. En cambio, como agrupación se pueden hacer cosas grandes, yo como con la agrupación llegue a más gente haciendo actividades, es como el hecho que, si yo quiero postular a un proyecto de luminaria a mi sector, si yo lo enfoco… lo bueno que uno, cuando trabaje, trabaje por una comunidad, no trabaje con un objetivo que le va a servir a diez personas, sino que tratar que ese servicio que va a ser le sirva en general a la comunidad, a todos, a todos, no a unos pocos (entrevista, hombre, dirigencia social, Chorrillos).

De las narraciones de los y las dirigentes sociales se observan implicancias en la vida personal de las labores en la dirigencia social como inversión de recursos, autogestión, desgaste y tiempo personal y familiar. De las experiencias de trabajo en organizaciones comunitarias se desprende el desarrollo de tácticas de autocuidado relacionadas con generar un caparazón para resguardar su vida personal y las implicancias emocionales, debido a lo público y político de dicho cargo desde lo territorial administrativo de la organización comunal, así como a las responsabilidades que sienten al intentar gestionar tácticamente respuestas para sus vecinos/as.

El agotamiento, el desgaste ante el impacto de las perdidas asociadas al fallecimiento de vecinos y vecinas, junto a la limitación de los ritos de acompañamiento y sepultura, producto de las restricciones impuestas por la autoridad sanitaria, da cuenta de situaciones de duelo que trascienden lo familiar y que pueden presentar repercusiones en quienes asumen tareas dirigenciales. Por tanto, la necesidad de cuidarse se constituye en un imperativo ético-político, dada la responsabilidad asumida en su condición de actores sociales y la ausencia de espacios de contención para quienes asumen las tareas dirigenciales.

5. Relación de las dirigencias sociales con la institucionalidad

Desde el relato de los y las dirigentes sociales se observa una disposición de colaboración con las estrategias de gestión de pandemia desarrolladas desde el Estado en general y desde la gestión municipal en particular para que los beneficios de esta lleguen a los y las habitantes de los territorios que representan. Es decir, colaboran con el gobierno local en instancias como la entrega de caja de mercaderías, apoyando concretamente a los equipos al momento de realizar la entrega en los hogares focalizados.

Lo que hemos pedido al municipio ha sido, por ejemplo, eh, cuando vemos que la gente tiene necesidad. Hay gente que tiene necesidad, por ejemplo, que trabaja en la feria, que no ha podido salir a vender, ahora están saliendo, pero anteriormente no podían salir. Así que a esa gente nosotros, eh, yo les decía que se inscribiera para yo poder entonces solicitarles la ayuda y no que ellos fueran para abajo, sino que se las trajeran y se las traían. Entonces, hacíamos un registro de los vecinos que necesitaban y se los solicitaba (entrevista, mujer, dirigencia social, Santa Inés).

Dicha colaboración radica en el conocimiento que poseen las dirigencias del territorio, vecinos y organizaciones, así como en el rol que ellos cumplen al momento de canalizar la ayuda social definida desde la institucionalidad.

Asimismo, las acciones desarrolladas para la vinculación con la institucionalidad son significados de la siguiente manera: guagua que llora no mama, puesto que la vinculación se iniciaría desde las organizaciones comunitarias hacia las instituciones, y el flujo se mantendría a partir de la insistencia de sus gestiones, dado que la institucionalidad se caracteriza por lógicas burocráticas de gestión. De allí nace la necesidad, para resolver las problemáticas comunitarias, de insistir en las distintas instancias públicas con diversos actores políticos.

Éramos un nexo entre la Municipalidad y las ollas comunes, porque todos los, todos lo que se recibía, la ayuda, por ejemplo, en el caso de las cajas de mercadería, el, el gas, tenía que pasar a través de mí. Yo firmaba la documentación de que se recibió conforme se lo pasan a ellos. En realidad, yo llegaba a la junta de vecinos y yo firmaba los papeles no más, y todo igual que los tubos de gas, todo lo que es esa parte, la parte que nosotros [ininteligible], éramos un poco los fiscalizadores de que se estaba recibiendo eso, en este caso la ayuda (entrevista, hombre, dirigencia social, Santa Inés).

El apoyo a la gestión por parte de las dirigencias permite abrir el conocimiento a diversas situaciones de pobreza y vulneración de derechos fundamentales, las que comienzan a ser visibilizadas tras las diversas visitas realizadas a los hogares en el marco de la entrega de cajas de mercadería; experiencia que invita a problematizar las lógicas de focalización ante contextos de crisis.

Sumado a lo anterior, es interesante revisitar la construcción relacional en el marco de los espacios comunitarios entre los equipos, las personas, dirigentes y agrupaciones, considerando la primacía de la demanda canalizada ante dispositivos de salud municipal, a modo de ejemplo, con el protagonismo que las organizaciones, personas y dirigentes pueden asumir, analizando la capacidad de agencia frente a problemáticas complejas, así como el avance en materia de autonomía; incluso, volviendo a redefinir las miradas en torno a las comunidades, su conceptualización y también su actuación, es decir, repensar las tácticas desplegadas desde matrices estratégicas que ponen al centro el bienestar de los sectores que representan.

6. Tecnologías de la comunicación en lo comunitario

Los y las dirigentes manifiestan que no detuvieron su trabajo comunitario y territorial con la situación de pandemia, toda vez que debieron responder a las situaciones que emergieron o se acrecentaron en sus propios territorios, particularmente lo asociado a la vulneración socioeconómica.

Psicológicamente me ha ayudado a tener una idea diferente de la que tenían los vecinos. Por ejemplo, en el sector nuestro de acá abajo, yo nunca pensé que los vecinos nos iban a apoyar tanto con la olla común. Nosotros hicimos una olla común que duró hasta noviembre … y después, lamentablemente, las vecinas que venían a ayudarnos, a apoyarnos en la cocina, eh, lamentablemente se cansaron. Nosotros trabajábamos el día domingo porque era el único día que no había alguna olla común, entonces necesitábamos apoyar a la gente cuando no hay nadie más que lo apoye en ese momento, y por eso nosotros lo hicimos el domingo, antes estábamos los sábados y domingo preparando el almuerzo de ese día (entrevista, hombre, dirigencia social, Chorrillos).

Si bien privilegian la presencialidad como modalidad de trabajo, en razón de la estrategia sanitaria de confinamiento de la población adoptada por el Gobierno, así como de miedos y prácticas de cuidado-prevención del contagio, las dirigencias sociales recurrieron al uso de tecnologías de la comunicación para mantener el vínculo durante los períodos de cuarentena obligatoria, como una táctica para la comunicación y generación de acciones al servicio de la comunidad, gestión y coordinación con las diversas instancias comunales. Asimismo, como forma de participar en las instancias de gestión y organización institucional (municipal o de salud) para transmitir los requerimientos y necesidades comunitarias.

La aplicación utilizada para la conectividad fue Zoom, y redes sociales (RRSS) como WhatsApp, Facebook o Instagram. Es importante considerar este elemento también como aprendizaje de dirigentes y dirigentes sociales en su gestión, toda vez que por lo general se trata de tecnologías con las cuales mantenían distancia generacional.

7. Desgaste, cuidado y protección de dirigentes/as y equipos situados en primera línea

Si bien la gestión estratégica y táctica de la pandemia estuvo signada por la diversidad de expresiones y acciones en lo territorial en relación a las orientaciones emanadas desde el gobierno nacional y local, las reflexiones que surgen del ejercicio de investigación dan cuenta del cuidado de quienes se encuentran en la primera línea de la crisis ^{(Macaya y Aranda, 2020)} al momento de contener las situaciones diversas que afectaron a las personas en diferentes ámbitos relacionados con la atención de salud, situaciones de pobreza y vulneración junto a la gestión táctica desplegada por dirigentes/as en los territorios de Santa Inés y Chorrillos.

Tú sabí que era terrible decir: “oye, un socio” … cuando fallece un socio, un pariente socio directo, nosotros tenemos un compromiso, hacerle un… le mandamos un ramo de flores. Entonces, hay dos … había que mandárselo a la familia, a ella no más, porque ellos podían ir al cementerio … eso fue en parte triste porque, eh, yo de los que murieron de COVID conocidos socios, no pudimos verlos ni decirle unas palabras, solamente palabras al viento por teléfono al, digamos, al marido, a la hija. Es una parte … que fue dolorosa, digamos, dolorosa (entrevista, hombre, dirigencia social, Santa Inés).

Desde esta perspectiva, se constituye en un imperativo ético-político pensar en el despliegue de acciones orientadas al cuidado, autocuidado y co-cuidado de trabajadores/as del gobierno local, de la salud primaria, así como de quienes asumen el rol dirigencial; donde las implicancias subjetivas en la configuración de lo social se configuran como elemento articulador de las acciones desarrolladas. La gestión de las estrategias y tácticas, al ser generadas por personas, se expresan desde dicha configuración subjetiva de lo social y de la expresividad emocional de quienes la desarrollan.

Lo antes expuesto implica poner al centro del cuidado a quienes cuidan a terceras personas en escenarios de crisis, más aún cuando las condicionantes estructurales repercuten en el bienestar de las personas, colectivos y comunidades; quienes demandan respuestas al Estado, muchas de ellas recibidas en la cotidianeidad de quienes se encuentran en esa primera línea, puesto que contienen el malestar, las quejas y la incertidumbre que afectan a las personas en escenarios de crisis; lo que no ha sido del todo visibilizado, más allá de la legislación (N° 21.409) destinada a los y las trabajadores/as del sector salud.